根据县委巡察工作统一部署，2021年3月19日至4月23日，县委第三巡察组对如松街道党工委开展了常规巡察。共查阅资料326份，发放调查问卷19份，开展明察暗访3次，听取汇报1次，开展个别谈话12人次，参加理论中心组学习会议1次，召开巡察组务会议5次，核对固定资产3次。共发现三个方面重点问题12个，线索6个。现将有关情况报告如下：

一、基本情况和总体评价

如松街道党工委于2020年8月挂牌成立，是县委的派出机关，是各种组织、县级部门延伸机构和各项工作的领导核心，负责对本街道经济、政治、文化、社会、生态文明建设实行全面领导。党工委下设机关党支部1个、社区党支部2个（即：德建社区党支部、鸣凤社区党支部），农村党支部1个（即：西北村党支部）。从巡察情况看，如松街道党工委能够坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻执行党的路线方针政策和上级决策部署，各项社会事业有序开展。但在意识形态、基层党建工作、集体经济发展、民主议事决策、人居环境整治、财务和资产管理等方面还存在着一些问题。

二、巡察发现的主要问题（13个）

（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央及省、市、县委重大决策部署在基层贯彻落实情况

1、存在对意识形态工作重视不够问题。如： 2020年如松街道党工委没有将意识形态工作纳入年初党建工作；未制定相关学习计划；没有开展意识形态学习；对下级党组织意识形态工作未进行监督考核；个别干部“学习强国”学时不够。

2、存在村级集体经济发展滞后问题。如：一是西北村党支部引领作用不明显，村干部市场经济意识不强，缺思路、少办法，发展经济能力不足，统筹推动发展不利，缺乏特色农业产业和致富带头人；二是西北村经济发展规划不明确，缺乏近期和长期目标，产业发展不清晰，村民生产经营模式单一，全村仅有一个农民专业合作社，没有规模化种植、养殖、农产品深加工等可以带动村民增收致富的龙头企业；三是村集体经济薄弱，集体资产资源少，收入水平较低，集体经济发展后劲不足。西北村集体经济收入主要靠机动地、废弃地出租和草原发包，2016年至2020年，累计收入318,500.00元，年均收入仅63,700.00元。

3、存在“三务”公开不规范问题。西北村“三务”公开存在重表面，轻实质问题。一是公开的内容不够深，表面的事项公开多，深层次的问题公开少。如：在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收入和项目支出；二是村务公开资料管理不规范。如：“三务”公开档案少，装订成册和立卷归档的不多；三是“三务”公开栏更新不及时，内容不全面。如：重点事项、惠民政策没有及时公布，群众知情权、参与权、监督权等相关权利未有效落实。

4、存在人居环境整治不到位问题。如：德建社区个别街路死角生活垃圾清理不及时。小区、楼道内还存在违法张贴小广告现象。个体工商户店外经营、流动商贩占道经营等问题；鸣凤社区辖区内个别小区卫生环境脏乱差。多条巷道破损严重，道路坑洼不平，路肩下沉，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，给群众出行带来极大不便。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

1、存在违规白条入账问题。如：2016年至2020年，西北村白条入账23枚，共计金额6,437.50元。

2、存在长期低价违规发包集体资产问题。如：1998年6月，西北村委会将本村240多垧村集体草原，以每年每垧25元的价格低价进行发包，并一次性签订50年发包合同，发包款320,000.00元分期多年缴纳（合同签订时，一次性缴纳了1998年至2003年承包费50,000.00元，自2004年每年缴纳2万元，直至全部交齐为止），造成集体资产严重流失。

3、村级民主决策制度执行不到位。如：2016年至2018年，西北村《村级重大事项民主决策台账》被人为撕毁；2019年至2020年，重大事项决策范围不全面，决策流程不规范，台账内容不详细。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设

1、存在对党建工作不够重视问题。

（1）存在部分党建工作材料缺失问题。如：德建社区党支部2016年，党建工作痕迹及相关资料缺失。2017年至2020年没有党建工作总结材料。

（2）存在党内政治生活质量不高问题。如：德建社区党支部2017、2018和2020年，没有进行民主评议党员；鸣凤社区党支部组织生活会批评与自我批评辣味不足，没有达到红脸出汗效果，查摆问题蜻蜓点水，避重就轻，不能直指要害。

（3）存在党员学风不实问题。如：德建社区、鸣凤社区党支部2019年个别党员政治学习次数不够；德建社区党支部2017年、2018年大部分党员学习笔记缺失。多名党员学习心得全文照抄互联网文章，内容出现“洛阳”、“衡水”、“肇东”字样。

2、存在“三会一课”制度执行不到位问题。如：德建社区党支部2017年没有召开党员大会；2017年至2021年没有召开党小组会议；党支部规范化建设工作台账记录混乱，有涂改后补现象。

3、存在党员队伍老龄化问题。如：西北村全村31名党员中，60岁以上党员有14名，占全村党员总数的45.2%,40岁以下的年轻党员有7人，仅占总数的22.5%，党员老龄化问题严重；部分党员思想保守，观念落后，跟不上新时代发展的步伐，缺乏带动农民致富的本领。

三、问题线索（6个）

（一）存在以燃煤费名义虚开发票问题。如：西北村支部2018年购买燃煤50.7吨，总金额为48,795.00元。较2017年同比增加30.7吨，费用同比增加29,195.00元；较2019年同比增加30.2吨，费用同比增加26,695.00元。

（二）存在无事由支出汽车租赁费问题。2019年4月22日，西北村无具体事由支出租车费4,800.00元。

（三）存在无文件依据给村干部滥发人工费问题。

1、2017年4月13日，西北村无文件依据支出“农业普查款”2笔，共计金额6,000.00元。  

2、2017年12月21日，西北村无文件依据支出“第三次人口普查人工费”2笔，共计金额8,000.00元。

3、2019年4月11日，西北村无文件依据支出“资产清查人工费”3笔，共计金额2,000.00元。

（四）村干部长期借用村集体资金问题。如：2014年5月，西北村原村干部借用村集体资金50,000.00元，直至2018年在该干部工资正常发放的情况下，西北村村委会一直未进行欠款追收，后因该干部病故，至今未归还，造成村集体资金流失。

四、意见建议

（一）进一步提高集体经济发展水平。德建社区和鸣凤社区要总结借鉴外地社区发展经验，通过拓展服务公司、物业公司发展壮大集体经济。西北村要制定切合本村实际的经济发展规划，充分依托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等，积极开发、培植特色优势乡村产业，激活各类发展要素，深度挖掘村级集体资产的综合价值，努力提高村级集体经济发展水平。

（二）进一步完善民主议事决策制度。如松街道所辖社区（村）党组织要严格执行“六步工作法”制度，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照党支部提议，村“两委”联席会议商议，党员大会审议，议案公告，村民代表大会决议，决议公告的程序进行决策实施。要切实提高村民的知情权、参与权、决策权，从细化议事范围、规范决策程序、健全配套制度方面着手，有效提高重大事项民主决策水平。

（三）进一步加强人居环境综合治理工作。如松街道党工委要按照《乾安县创建省级卫生城市实施方案》要求，调动一切积极因素，形成强大合力，有效推动省级卫生城创建工作。要积极协调相关部门扎实推进道路硬化工程，加强卫生清扫保洁，确保各种垃圾日产日清，规范沿街门店牌匾设置，加大对店外经营、流动商贩的疏通管理，还群众一个美丽宜居,幸福和谐的生活环境。

（四）进一步加强意识形态工作水平。如松街道党工委要结合实际制定《意识形态工作责任制实施方案》，将意识形态工作纳入党建工作计划，严格落实意识形态工作责任制。定期召开意识形态工作分析研判会、专题学习会，及时传达学习贯彻上级关于意识形态工作的决策部署和指示精神，引导党员干部增强“四个意识”，提高政治站位，自觉把意识形态工作同自身工作结合起来。

（五）进一步提高基层党建工作质量。如松街道党工委要提高党建工作认识，提升基层党建工作水平，加强对基层党组织党建工作的指导和监督，认真落实“三会一课”制度，组织开展好组织生活会、主题党日、民主评议党员等党内政治生活，规范党建工作台账记录，加强党员干部政治理论学习，切实刹住学风不实、文风不正的形式主义之风，夯实基层党组织建设，着力弥补党建薄弱环节。

（六）进一步提升财务管理水平。如松街道党工委要加强对西北村委员会的财务监督管理，要建立健全财务内控制度，严肃财经纪律，规范财务报销流程，缩减经费，控制支出，提升财务规范化管理水平；西北村要建立村级集体资产管理制度，完善资产管理台账，加大对村级“三资”管理，确保集体资源、集体资产保值增值，避免集体资金流失。

                                                                                                                                                                                    中共乾安县委第三巡察组

                                                                                                                                                                                                2021年4月23日