我代表中共乾安县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委六届五次全会和县委十五届八次全会部署，回顾2019年全县纪检监察工作，部署2020年任务。刚才，县委书记娄选东同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚守初心、牢记使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，做实做细监督职责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，努力推动纪检监察工作高质量发展，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。

（一）坚持贯通学用习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“两个维护”自觉性不断增强

全县纪检监察机关把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的政治任务，持续跟进学习习近平总书记重要讲话和十九届四中全会精神，做到真学真信、真懂真用。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严从实做好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各方面工作，牵头推进违反中央八项规定精神和漠视侵害群众利益问题专项整治任务落实，把践行党的初心使命落实到纪检监察工作实践中。

加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，推动各级党组织把“两个维护”落到实处。开展人防系统腐败问题专项治理，立案查处人防系统违纪违法问题11件，给予党纪政务处分11人，其中科级干部4人。

（二）保持高压态势，反腐败斗争压倒性胜利战果不断扩大

坚持靶向治疗，精准惩治腐败。全县纪检监察机关共处置问题线索816件，立案306件，给予党纪政务处分249人，采取留置措施4人，移交司法机关25人，其中查处县管干部41人。在纪法震慑和政策感召下，1名干部主动到县纪委监委投案自首。重点审查调查了县公安局原副局长张晶收受贿赂、大肆侵占农村资源问题；县人社局局长李志伟和县就业局局长王世元滥用职权致使国家创业培训补贴被骗取问题；赞字乡原党委副书记韩冬酒后寻衅滋事，破坏软环境问题。

扎实开展以案促改工作。打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，做好案件查办“后半篇”文章。筛选大布苏园区民政助理刘凤军索贿受贿、县法院执行局局长姚永德执法犯法、县财政局国库科预算会计马云辉挪用新农合基金等典型案例31件，通过开展警示教育、查摆剖析问题、堵塞漏洞、建章立制，实现查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题。2019年，涉及以案促改的28个部门共召开警示教育会26场，民主生活会25 场，梳理问题清单157条，完善规章制度75个。协助县委召开全县警示教育大会，用“案中人”惊醒“梦中人”。

（三）积极履行监督职责，管党治党责任不断压实

做实做细日常监督。以政治监督为统领，统筹运用纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，全面从严、全面发力。用好纪法“两把尺子”，在“治未病”上积极作为，让日常监督从严、常在、常态。共开展“四早”预警谈话79人，约谈党员领导干部74人。

深化运用“四种形态”。全年共运用“四种形态”监督执纪444人次，各形态占比为42.34%、45.05%、4.28%、8.33%，第一种形态比2018年提升18.3个百分点，取得了未病先防、小病防变的效果，使“四种形态”一头连起“不敢”，一头连起“不能、不想”，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”的拓展。

实施精准问责。严格贯彻执行《问责条例》，对“四个意识”不强、“两个责任”落实不到位、履行管理监督责任不力，造成严重后果或恶劣影响的，坚决追究责任，切实让问责成为净化政治生态的利器。全县共问责党员领导干部23人，其中给予党纪政务处分12人，组织处理11人。

（四）坚持以人民为中心，群众身边腐败和作风问题整治成果不断拓展

持续抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧盯扶贫项目审批、工程建设、资金使用等重点环节，精准发力，严查截留、侵占、贪污扶贫“奶酪”问题，保障政策落地、项目落地、资金落地，真正以精准监督护航精准脱贫。全县共查处违纪违法问题15件，立案处理22人，其中给予党纪政务处分16人，移送司法机关１人，通报曝光典型案件2期6起13人。

深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持“一条主线”“三条支线”的主攻方向，举办主题漫画展，开展“破网打伞”知识宣讲，积极营造扫黑除恶“破网打伞”舆论氛围；对涉黑涉恶问题线索大起底、大排查，集中研判、专班负责，深挖细抠、快查快结。共查办涉黑涉恶重点问题线索28件，立案处理65人，给予党纪政务处分46人，移送司法机关16人，其中查处“保护伞”8人。重点查处了赵海青、李晓秋、金辉、潘国才等涉恶团伙案件，县公安局刑侦大队副大队长程刚、公安局治安大队民警曹武臣滥用职权、执法犯法案件。

严肃查处农村集体资源发包背后腐败问题。县纪委监委成立调研组、督导组，走乡镇、入村屯，进行全面督导检查，以强力督查推动农村集体资源发包整治工作深入开展。同时，积极引导党员干部主动签订承诺书，推动职能部门成立专班对全县争议合同进行集中研判审核。全县共终止合同7579份，完善合同3059份，收回资源面积709805亩，新增集体收入639.1万元。共立案查处农村资源发包背后的腐败问题31件35人，给予党纪政务处分30人，移送司法机关5人，通报曝光典型问题7起12人。重点查处了赞字乡羔字村村委会主任武东风，道字乡人字村党支部书记、村委会主任张志国，水字镇龙字村村委会主任荣志红等人违纪违法问题。

（五）坚持不懈落实中央八项规定精神，纠治“四风”成效不断巩固发展

贯彻党中央“基层减负年”要求，把整治形式主义、官僚主义问题纳入巡视巡察、监督检查、审查调查工作，重点查处对重大决策部署不重视、不作为、慢作为、假作为、乱作为等突出问题，全县共查处相关问题20件32人，给予党纪政务处分13人，组织处理17人。

紧盯隐形变异“四风”新问题，通过明察暗访，重要节点监督检查，专项整治行动，连点成线，驰而不息正风肃纪，对不收敛不收手者一律严查重处，典型问题一律点名道姓通报曝光，持续释放作风建设一刻不停歇，越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。共开展重要节点监督检查４次，专项整治４次，查处违反中央八项规定精神问题1８起30人，通报曝光典型问题2期6起6人。

（六）抓实“六个一批”活动，干部担当作为干事创业热情不断激发

认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，深化“六个一批”工作，最大程度地调动党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。建立了直接式、延展式、辐射式、变通式“四种回访方式”，准确掌握受处分党员干部思想状况；坚持“三个区分开来”，将容错纠错具体化、程序化、规范化；建立澄清保护机制，采取当面告知、书面通知、印发通报等多种方式为干部澄清正名；采取批评教育、警告训诫等方式，严厉打击捏造事实、散布谣言等诬告陷害行为；旗帜鲜明地激励锐意进取的干部，在保护干部上唱红脸。全年开展回访教育124人、容错纠错22人、澄清正名16人、打击诬告1人。

（七）强化巡视巡察工作，利剑作用不断彰显

深化政治巡察，着力发现落实党的路线方针政策和县委决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题。共开展常规巡察2轮，巡察县直部门（单位）18个，发现问题291个、问题线索50件。

认真做好巡视巡察整改工作，共开展巡视巡察反馈问题整改情况监督检查4次，进一步压实“当下改”的举措，促成“长久立”制度机制。查处上级巡视转办问题线索133 件，已办结94件，立案查处55人，组织处理34人，移送司法机关12人。

（八）强化教育监管，自身建设不断加强

加强专业化队伍建设。扎实开展全员培训，举办各类培训班8次，选派一线干部参加上级纪委业务培训和挂职锻炼21人次。树立鲜明用人导向。将干部晋升与工作实绩相结合，共提拔、交流、选调干部34名，干部心齐气顺，工作热情高涨。县纪委监委被评为全省纪检监察信息工作先进单位，1名干部被评为全省信息工作先进个人；3名干部被推荐为全市扫黑除恶先进个人，2个纪检监察室被评为全县扫黑除恶斗争先进集体，5名干部被评为全县扫黑除恶先进个人。切实强化自我监督。坚持刀刃向内，对违纪或失职失责的纪检监察干部坚决查处问责，给予党纪处分2人，组织处理3人。

经过全县上下共同努力，我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，不敢腐的震慑充分显现，党风政风和干部作风明显转变，群众获得感信任度不断提升，党内政治生态整体向上向好。同时也要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败存量还不少、增量仍在发生，不能腐的制度还不够完善、不想腐的自觉仍需强化，“四风”问题变异反弹、禁而不绝，侵害群众利益问题时有发生；纪检监察工作距离高质量发展要求还存在差距，开展政治监督、履行协助职责和监督责任的办法不多，统筹推进“三不”、“三项改革”、“三转”不平衡不协调；干部队伍专业化水平有待提升，围绕大局开展工作能力、思想政治工作能力、把握运用政策能力需要进一步提高；个别纪检监察干部口大气粗、颐指气使，严重损害干部队伍形象，等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我县实现高质量振兴发展的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委六届五次全会和县委十五届八次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，坚定稳妥地推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、加快实现新时代乾安高质量振兴发展提供坚强保障。重点要做好以下八项工作：

（一）坚守初心使命，坚定不移推动“两个维护”具体化常态化

坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦习近平总书记对吉林重要指示批示精神，特别是视察松原时的重要指示精神，再学习、再对标、再落实，持续巩固深化主题教育成果，带头贯彻落实党中央和省市县委重大决策部署，严格执行请示报告制度，把“两个维护”体现到实际行动中。

严明政治纪律和政治规矩，突出抓好政治监督。围绕党章党规党纪和宪法法律法规执行情况开展监督检查，着力发现纠正党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题；围绕党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况开展监督检查，着力发现纠正打折扣搞变通、表面拥护唱高调、背地应付不作为等阳奉阴违问题；围绕贯彻落实十九届四中全会和县委十五届八次全会精神情况开展监督检查，着力发现纠正阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误思想和行为；围绕落实习近平总书记视察松原时的重要指示精神和县委具体贯彻落实意见情况开展监督检查，着力解决工作作风不务实、工作举措不扎实问题；围绕各地各部门履行职责使命情况开展监督检查，着力发现纠正官本位思想严重、应付思想和短期行为突出等问题；围绕纪检监察机关政治属性，将“两个维护”贯穿案件查办工作全过程，着力发现纠正政治上离心离德、思想上蜕化变质问题。

（二）深化专项治理，集中整治群众反映强烈的突出问题

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对突出问题从严查处；对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”指出的突出问题，进一步压实整改责任，确保问题得到全面解决；对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。

深化民生领域损害群众利益问题集中整治。着力在医疗、地产、水电暖气等领域深化拓展，及时解决突出问题、跟进长效机制，推动基层干部廉洁公平为群众办实事办好事。聚焦创建省级卫生城、造林绿化、防范化解债务风险等开展监督检查，推动县委县政府重点工作有效落实。

继续开展农村集体资源发包专项清理整治。推动建立健全农村集体资源登记、保管、使用、处置等各项制度，把国有农林牧渔场资产资源纳入清理整治范围，严肃查处党员领导干部侵占国有资产资源问题。

开展优化营商环境专项整治。组织开展鼓励亲清交往、优化政商环境，鼓励社会监督、优化政务环境，鼓励担当作为、优化服务环境，鼓励解放思想、优化纪法环境等“四鼓励四优化”活动，助力民营企业发展。严查公职人员不作为慢作为和假作为、吃拿卡要、以权谋私等行为，坚决保障民营企业正常生产经营。

（三）完善制度机制健全监督体系，持续深化纪检监察体制改革

协助县委完善全面从严治党制度体系。促进县委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。全面落实纪检监察双重领导体制，抓住“管人”和“管业务”两个关键，加强县纪委监委对基层纪委（纪检组）的领导。完善派驻监督体制机制，强化“三为主”，落实“五个协同”，推进派驻机构改革。促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。严格按照中央纪委国家监委部署，依法有序向县人大常委会报告县监委专项工作。

建立完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，实现信息互通、成果共用、人员互派，增强整体效能，逐步形成各监督要素协调贯通、同向发力的监督工作格局。要强化制度保障，建立政治生态综合研判制度，完善审理专题会制度，实行重要问题、重要线索径报制度，推动整体工作规范化。

（四）发挥专责机关职能作用，强化对权力运行的制约和监督

做实监督职责。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，着力发现问题、纠正偏差、精准问责，压减权力设租寻租空间。强化日常监督，推动各级党组织认真履行主体责任，健全决策科学和执行坚决的制度机制。建设覆盖全县纪检监察机关的检举举报平台，发挥权力运行“观察哨”作用。

加强疫情防控监督检查。深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控重要指示精神和省、市、县委决策部署，聚焦“六稳”“三保一统筹”“六个毫不松懈”等要求，加强对各地各部门落实属地责任、主体责任的监督检查，促进疫情防控和经济社会发展工作统筹推进，对作风漂浮、履职不力、失职失责的，要坚决从严查处，典型案件要通报曝光，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供监督保障。

深入开展政治生态调研。从各地各单位的历史文化、风俗习惯、选人用人和工作作风等方面入手，全面摸清监督对象廉洁用权情况，要见人、见事、见问题，立体、动态、准确“画像”，做到底数清、情况明、数字准。

充分运用“四种形态”。要坚持一切从实际出发，适合哪种形态就用哪种形态。要大胆使用第一种形态，解决二转一、四转三不到位问题，准确运用党的政策策略。在纪法范围内，综合考量违纪事实和日常表现等因素，精准使用“断崖式”处理，实现政治效果、社会效果、纪法效果相统一。

实施精准问责。对全县近年来问责情况进行盘点梳理，着眼解决问责泛化、简单化问题，对问责工作的原则、方法和策略进行细化规范化，更好发挥问责的激励和督促作用，让干部长教训、受教育，增强内生动力，更好的担当作为。

（五）持之以恒纠治“四风”，推动化风成俗、成为习惯

坚持不懈落实中央八项规定精神。深入贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示要求，坚持日常监督与专项监督相结合，以日常监督强化警钟长鸣、防止反弹回潮，以专项监督挖掘深层次问题，巩固深化成果。

持续整治形式主义、官僚主义。从领导机关和领导干部抓起改起，从政治纪律查起，推动领导干部把对党中央负责和对人民群众负责统一起来，把精力放在求真务实、真抓实干上。

聚焦新情况新问题开展专项监督。深入分析把握“四风”隐性变异问题的新特点和新规律，紧盯薄弱环节，严查享乐奢靡之风，加强纪检监察监督与公安、财政、审计等职能部门监督监管有机衔接，充分发挥群众监督和舆论监督作用，合力查纠“四风”问题。

（六）不断深化政治巡察，促进巡察与其他各类监督贯通融合

统筹推进十五届县委任期内巡察全覆盖。突出“四个落实”监督重点，深入发现和推动解决贯彻落实党中央重大决策部署方面的突出问题、干部队伍作风建设方面的突出问题、群众反映强烈的突出问题，进一步发挥巡察的政治作用。

促进巡察与其他各类监督贯通融合。进一步完善上下联动、统筹衔接工作机制，加强巡察与纪检监察、派驻机构、组织、审计、信访等机关部门协作配合，推动形成协同高效的监督格局。

抓好整改落实。健全完善整改报告、整改公开和日常监督机制，推动各类问题整改到位。加强巡察成果运用，推动深化改革、完善制度、堵塞漏洞。

（七）构建“三不”一体推进体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

坚持“严”的主基调，精准有力惩腐肃贪。必须增强危机意识，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查。突出重点人重点领域，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，深挖细查严重侵害群众利益、破坏营商环境、侵占农村集体资源等腐败问题，对工作中不担当、不作为严重影响经济发展的严肃问责。严查资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，深化治理国企领域腐败问题，督促严格执行领导干部亲属经商办企业有关规定。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，对“有黑无伞”问题开展督察督办，深化中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题整改。对巨额行贿、多次行贿，以及依附权力靠围猎党员干部谋取私利的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。

要在强监督、治未病、抓不能上下功夫。继续深化以案促改，深入剖析典型案件，重点挖掘个案和同区域、同领域、同岗位、同类型案件背后的制度因素，及时向发案单位和部门反馈并督促整改，堵塞漏洞；督促县直部门全面查找自身在权力运行中存在的廉政风险点，紧盯重点人、重点事、重点岗位，精准监督；围绕“三重一大”等事项，加大对制度执行情况的监督检查力度，确保制度执行坚决有力，促使公权力运行规范公开透明，把权力关进制度笼子。

要抓好廉政文化建设。通过廉政教育展、督促召开专题警示教育大会、拍摄专题片等措施，做实同级同类干部警示教育。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设和家风建设，培养现代文明人格。深入开展向郭明亮同志学习活动，筑牢理想信念。进一步深入开展“六个一批”活动，激发干部工作热情，在全县范围内迅速形成勇于担当作为、积极干事创业的浓厚氛围。

（八）打造高素质专业化干部队伍，持续强化自身建设

不断提高政治能力。加强县纪委常委会政治建设，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，发挥示范引领作用。进一步压紧压实机关党建责任，推动党建业务双促进双提高。聚焦主责主业，创新方式方法，持续改进作风，推进更高水平、更深层次“三转”，建设让党放心、让人民满意的模范机关。

不断提高干部队伍专业化建设。加强学习培训，强化实战练兵，解决能力不足、本领恐慌问题。加大干部培养管理和选拔任用工作力度，机关、派驻（派出）机构和巡察机构干部打通使用，树立鲜明用人导向。优化领导班子和干部队伍结构，拓宽选人渠道，采取招录、选调、推荐等多种方式，引进各方面人才。

不断提高自律能力。加强对工作流程的细化、再造、管理，着力规范人员借调和办案安全管理。创新纪委监委接受各方面监督体制机制，选聘社会各界代表为特约监察员，采取多种形式广泛接受意见建议。及时纠正纪检监察干部苗头性倾向性问题，持续防治“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

同志们，做好新时代纪检监察工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委、省市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，稳扎稳打、持续推进，奋力书写乾安全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、推动新时代乾安高质量振兴发展作出新的更大贡献！