强化制度执行 提升监督效能

为建设诚信实力幸福新前郭提供坚强纪律保障

——陈力耕同志在中共前郭县第十四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

我代表中共前郭县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委六届五次全会和县委十四届十次全会部署，回顾2019年全县纪检监察工作，部署2020年工作任务。刚才，县委书记孙志刚同志作了讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察组织坚守初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进工作总基调，做实做细监督职责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，努力推动纪检监察工作高质量发展，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，落实“两个维护”更加坚定自觉

提高政治站位。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的、长期的政治任务。定期召开县纪委常委会议，持续跟进学习习近平总书记重要讲话、十九届四中全会精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员带头学习，深入开展调查研究，牵头推进专项整治任务开展，把践行党的初心使命落实到纪检监察工作实践中。

做实政治监督。加强对党中央重大决策部署、习近平总书记视察查干湖重要指示精神贯彻落实情况的监督检查，督促全县各级党组织严明政治纪律，自觉把“两个维护”落到实处。全年查处违反政治纪律案件3件，给予党纪政务处分3人。

强化舆论引导。及时向社会公开立案审查调查信息，通报曝光典型案例；协助县委召开全县警示教育大会，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。2019年度纪检监察信息采用量综合评比在全省名列第一，为上级纪检监察机关了解情况、科学决策和推动工作落实提供有效参考。

（二）坚持问题导向，群众身边的不正之风和腐败问题得到有效解决。

深入推进扶贫领域专项治理。研究制定了《前郭县纪委监委落实中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案》，对上级转办的5批次扶贫领域问题线索进行调查处理，立案查处扶贫领域案件17件，给予党纪政务处分15人，组织处理2人。

严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。认真履行扫黑除恶工作职责，全年开展督导检查3批次，集中约谈2批次。处理谢洪发等涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索28件，立案53人，给予党纪政务处分24人，组织处理10人，移送司法机关1人。

扎实开展民生领域专项治理。开展教育医疗、环境保护、食品药品安全等领域侵害群众利益问题专项整治，全县共处理违规违纪违法案件267件，收缴资金114.6万元。

（三）坚持正风肃纪，落实中央八项规定精神和纠正“四风”持续加强。

不断强化监督检查。紧盯易发多发老问题,密切关注隐形变异新动向，发挥各职能部门监管作用，运用各类“大数据”信息技术平台优势，开展监督检查5次，累计发现问题线索50余条，全力打好正风肃纪“组合拳”。

持之以恒纠正“四风”。从讲政治高度深化整治形式主义、官僚主义，重点整治对党中央重大决策部署不敬畏、不作为、慢作为、假作为、乱作为等问题。同时紧盯关键节点，严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮，对不收敛不收手者严查重处。

加大问责曝光力度。通过驰而不息正风肃纪，立案查处违反中央八项规定精神及“四风”问题案件17件，给予党纪政务处分17人；立案查处形式主义、官僚主义案件24件，给予党纪政务处分24人；通报典型案例15起20人。持续释放作风建设一刻不停歇，越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。

（四）坚持巡改并重，巡视巡察政治效果明显增强。

扎实推进常规巡察。坚持发现问题与整改落实并重，注重政治效果，突出成果运用，不断形成震慑。全年共组织开展两轮常规巡察，发现问题266个，立案32件，给予党纪政务处分23人，采取留置措施1人。

深入开展机动式巡察。围绕县委中心工作，对人居环境、农村集体资源发包清理等整治活动开展机动式巡察。共发现问题线索98个，整改问题36个，移交问题线索62件，立案41件，给予党纪政务处分19人。

有效推动巡视整改到位。对省委第二巡视组转办的128件问题线索，深入调查，及时办理，跟踪督办，销号整改。立案54件，给予党纪政务处分42人，组织处理13人，移送司法机关6人，巡视整改问题得到有效解决。　

（五）坚持挺纪在前，管党治党职责进一步压紧压实。

做细做实日常监督。为有力推动县委重大决策部署贯彻落实提供纪律保障，县纪委监委起草实施意见，并综合用好听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等方式，开展常态化监督。全年接受信访举报356件，及时调查处理。约谈提醒党员领导干部351人次，回复党风廉政意见552人次，对18名党员干部因公因私出国（境）进行审核，确保日常监督取得实效。

深化运用“四种形态”。全县综合运用“四种形态”合计735人次，其中，第一、第二种形态698人次，占比94.9%，率先在全市实现合理化运用结构。用活用好第一种形态，排查化解各类苗头性、倾向性问题121件，警示谈话84人，批评教育43人，函询60人，诫勉谈话40人，第一种形态同比提高28.8%，咬耳扯袖、红脸出汗常态化效果不断显现。

精准实施追责问责。坚持依规依纪依法问责，既防止问责不力，又防止问责泛化、简单化。对“四个意识”不强、“两个责任”落实不到位、履行监管责任不力，造成严重后果或恶劣影响的，坚决追究责任。全县共问责党员干部42人，其中，给予党纪政务处分24人，批评教育8人，诫勉谈话10人。

（六）坚持标本兼治，惩治腐败高压态势不断巩固发展。

突出精准惩治腐败。全年全口径立案483件，给予党纪政务处分376人。其中，县管干部立案66人，同比增长40.4%，立案总数和乡科级立案数位居全市第一；涉及“一把手”违纪违法案件25人；全年移送司法机关11人，留置7人。在强大震慑和政策感召下，王新丰等6人主动投案，标志着一些党员干部由不收敛不收手向知敬畏、存戒惧转变，全县政治生态持续向上向好。

深入推进以案促改。协助县委制定《以案促改、促进“三不”一体推进工作实施意见》，全面打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，推动以案促改取得实效。全年共总结梳理典型案例12件；发出纪律检查（监察）建议书11份。督促各党委（党组）开展警示教育专题会议217场，8600余人接受教育；废止、完善、新建制度106项，持续推动了以案促改工作常态化、制度化、规范化。

坚持质量安全并重。严格执行审理制度，认真开展案件评查工作，将高质量贯穿案件全过程，确保每起案件都经得起历史检验。认真执行办案安全“零报告”制度，严格落实“六必知”、“两不许一报告”等要求，强化谈话场所安全监管，采取定期检查、复审复核、通报整改等方式，及时发现和排除安全隐患，案件质量和办案安全得到有效保障。

（七）坚持正向激励，党员干部干事创业氛围更加浓厚。

全面落实激励担当要求。认真贯彻市纪委监委和县委关于激励干部担当作为、完善容错纠错机制有关要求，协助县委出台具体实施意见，制定工作方案，成立领导小组，健全工作制度，完善工作程序，与组织部等部门协力开展工作，激励干部担当作为，不断掀起改革创新、干事创业热潮。

有效运用激励担当手段。以“六个一批”为载体，准确把握“三个区分开来”，大胆容错纠错，为“担当者”撑腰鼓劲；注重加强正面引导和心理疏导，全面对受处分人员回访教育，帮助“跌倒者”重拾信心；及时为受到不实举报的干部澄清正名，让“实干者”轻装上阵；对故意捏造事实、恶意中伤党员干部的行为严肃查处，向“陷害者”亮剑出击。

全面营造激励担当氛围。全年容错纠错41人，回访教育102人，澄清正名23人。1名县领导干部被授予全国“人民满意的公务员”称号，2名乡镇干部被省委组织部评为担当作为先进典型，52名干部因在落实县委中心工作中担当作为、实绩突出而被提拔重用，严肃处理2起诬告陷害行为，敢于担当、真抓实干、比学赶超的良好氛围逐步形成。

（八）坚持忠诚履职，纪检监察干部队伍建设全面加强。

深化纪检监察改革。全面启动派驻机构改革，设立8个综合派驻纪检监察组，选优配强干部，实现对全县76家县直单位派驻监督全覆盖。扎实推进县监察委员会向全县乡镇派出监察办公室工作，实现对基层行使公权力人员的监督全覆盖，改革效能得到不断释放。

强化干部队伍素质。根据形势任务和全县纪检监察干部队伍建设需要，在开展自学的基础上，组织全县纪检监察干部参加中央、省市纪委监委集中培训152人次；本级集中培训126人次；省市纪委监委“以案代训”44人次，培训覆盖率达到100%，有力推动了全县纪检监察干部队伍思想政治觉悟和业务水平同步提高。

健全纪律约束机制。从严落实“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，健全内控机制，确保依纪依法办案。以邱大明等违纪违法案件为反面典型，组织开展了县纪委监委“四对照四检查”专题组织生活会，督促纪检监察干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持刀刃向内，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。

在肯定成绩的同时也要看到，我县反腐败工作形势依然严峻复杂，减存量、遏增量依然任重道远；不能腐的制度还不够完善、不想腐的自觉仍需强化；“四风”问题积弊顽症尚未根除；侵害群众利益问题时有发生；纪检监察工作距离高质量发展要求还存在差距，开展政治监督、履行协助职责和监督责任还不够到位；干部队伍专业化水平有待提升，等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、2020年主要工作

2020年全县纪检监察工作总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会、市纪委六届五次全会和县委十四届十次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，坚定稳妥地推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设诚信实力幸福新前郭提供坚强纪律保障。

总体工作思路是：实施“一二二二一”工作举措，即围绕“一个中心”，就是坚定不移地以落实“两个维护”为中心；突出“两个重点”，就是把解决群众反映强烈的突出问题和完善制度机制健全监督体系为重点；发挥“两个作用”，就是发挥好纪委监委专责监督职能作用和政治巡察利剑作用；巩固“两项成果”，就是巩固拓展作风建设成果和巩固发展反腐败工作压倒性胜利成果；打造“一支队伍”，就是打造一支素质过硬的专业化干部队伍。

（一）以围绕落实“两个维护”为中心，坚守初心使命。

强化理论武装。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦习近平总书记对吉林特别是视察查干湖时的重要指示批示精神，再学习、再对标、再落实。持续巩固深化主题教育成果，不断增强“两个维护”的坚定性自觉性。从政治和全局高度谋划部署推进纪检监察工作，把“两个维护”体现到实际行动中。

突出政治监督。围绕党章党规党纪和宪法法律法规执行情况开展监督检查，着力发现纠正党的领导弱化、管党治党不力等问题；围绕党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况开展监督检查，着力发现纠正打折扣搞变通等阳奉阴违问题；围绕十九届四中全会和省市县委全会精神贯彻落实情况开展监督检查，着力发现纠正阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误思想和行为；围绕贯彻落实习近平总书记视察查干湖重要指示精神和县委具体实施意见情况开展监督检查，着力解决工作不务实、不扎实问题；围绕各地各部门履行职责使命情况开展监督检查，着力发现纠正官本位思想严重等突出问题；围绕纪检监察机关政治属性，将“两个维护”贯穿案件查办工作全过程，着力发现纠正政治上离心离德、思想上蜕化变质问题。

（二）以解决群众反映强烈的突出问题为重点，集中开展专项整治。

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及对脱贫摘帽后“四个不摘”情况监督检查，对突出问题从严查处；对各级党组织履行主体责任提出建议、加强督促督导，推动脱贫攻坚任务有效落实；对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”指出的突出问题，进一步压实整改责任，确保问题得到全面解决。

深化民生领域损害群众利益问题集中整治。着力在教育、医疗、社会保障等领域深化拓展，及时回应群众关切、有效解决突出问题。紧紧围绕县委决策部署，聚焦“三大攻坚战”，加强对查干湖项目建设、人居环境整治、危房改造等方面开展监督检查，推动县委县政府重点工作落地见效。

继续开展农村集体资源发包专项清理整治。督促乡镇党委政府以及相关县直部门切实担起主体责任，推动建立健全农村集体资源登记、保管、使用、处置等制度。把国有农林牧渔场资产资源纳入清理整治范围，严肃查处党员领导干部违规违纪违法问题。

开展优化营商环境专项整治。组织开展“四鼓励四优化”专项整治，积极推进“三抓”“三早”行动，优化环境，促进发展。推动建立完善党员干部与民营企业家联谊交友、谈心交流制度，大胆与企业家联系交往，做到“亲”而有度，“清”而有为。开展《吉林省优化营商环境条例》执行情况的监督检查，聘请部分优秀企业家为纪检监察机关特约监察员，畅通监督渠道，严查公职人员不作为慢作为和假作为、吃拿卡要、以权谋私等行为。对公职人员在支持民营企业发展中因缺乏经验，先行先试，出现失误错误的，从宽处理或不予追究责任。妥善处理依规依纪依法查办案件和营造民营经济良好发展环境的关系，推动有关部门开展依法甄别纠正民营企业产权错案冤案、防范和处置拖欠民营企业账款等工作，对涉案民营企业家情节轻微、主动配合的可不采取留置措施，最大限度减少对民营企业正常生产经营的影响。

（三）以完善制度机制健全监督体系为重点，推动“四个监督”贯通融合。

协助党委完善全面从严治党制度，完善党内监督体系。主动为同级党委履行主体责任提供有效载体，当好参谋助手。全面落实纪检监察双重领导体制，加强上级纪委监委对下级纪检监察组织的领导。完善派驻监督体制机制，强化“三为主”，落实“五个协同”，推进县管企业和县级派驻机构改革。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与其他监督贯通融合、协调协同。严格按照中央纪委国家监委部署，依法有序推进县监委向县人大常委会报告专项工作。

建立完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度。要改革领导体制，调整优化组织架构，重新分配整合监督力量，统一指挥调度，实现信息互通、成果共用、人员互派，增强整体效能。要完善工作机制，逐步形成各监督要素协调贯通、同向发力的监督工作格局。要强化制度保障，建立政治生态综合研判制度，精准分析、综合施策；完善审理专题会制度，对违纪违法案件准确定性、精准量纪；实行重要问题、重要线索径报制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。

（四）发挥纪委监委专责监督职能作用，强化对权力运行的制约和监督。

精准有效开展监督。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，着力发现问题、纠正偏差、精准问责。深入联系地区、单位和部门，与监督对象特别是班子成员面对面、一对一谈心谈话，推动其所在党组织认真履行主体责任，健全决策科学和执行坚决的制度机制，把权力关进制度笼子。深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控重要指示，科学精准、稳慎有效实施监督，切实为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供监督保障。加快信息化监督平台建设，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，强化信访举报分析研判，发挥权力运行“观察哨”作用。

深入开展政治生态调研。从各地各单位的历史文化、风俗习惯、选人用人和工作作风等方面入手，全面摸清监督对象廉洁用权情况，要见人、见事、见问题，立体、动态、准确“画像”，做到底数清、情况明、数字准。

充分运用“四种形态”。要坚持一切从实际出发，不能因为要出成绩就采取随意或极端措施。要大胆使用第一种形态，解决二转一、四转三不到位问题，准确运用党的政策策略。在纪法范围内，综合考量违纪事实和日常表现等因素，精准使用“断崖式”处理，实现政治效果、社会效果、纪法效果相统一。

实施规范精准问责。对全县近年来干部问责情况进行盘点梳理，着眼解决问责泛化、简单化问题，对问责工作的原则、方法和策略进行细化规范化，更好发挥激励、督促作用。对滥用问责、不当问责，要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。

（五）发挥政治巡察利剑作用，推动有形覆盖和有效覆盖相统一。

突出巡察工作重点和方向。准确把握政治巡察的内涵和方向，突出“四个落实”监督重点，深入发现和推动解决贯彻落实党中央重大决策部署方面的突出问题、干部队伍作风建设方面的突出问题、群众反映强烈的突出问题。

促进巡察与其他监督融合。加强巡察与纪检、监察、派驻机构的统筹衔接，形成监督合力；健全完善巡察与组织、审计、信访等部门协作配合机制，推动形成系统集成、协同高效的监督格局，实现对基层组织巡察全覆盖。

抓好巡视巡察整改落实。完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制，推动各类问题整改到位。加强巡察成果运用，与推进治理体系和治理能力现代化结合起来，系统梳理巡视巡察发现的共性问题，推动深化改革、完善制度、堵塞漏洞。

（六）巩固拓展作风建设成果，推动化风成俗成为习惯。

驰而不息落实中央八项规定精神。深入贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示要求，坚持日常监督与专项监督相结合，以日常监督强化警钟长鸣、防止反弹回潮，以专项监督挖掘深层次问题，巩固深化成果。

从政治高度整治形式主义官僚主义。从领导机关和领导干部抓起改起，从政治纪律查起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为慢作为乱作为、困扰基层的形式主义等突出问题，推动领导干部把对党中央负责和对人民群众负责统一起来，把精力放在求真务实、真抓实干上。

聚焦新情况新问题开展专项监督。深入分析把握前郭“四风”问题发生规律、特点和趋势，紧盯薄弱环节严查享乐奢靡问题，防范和查处收送电子红包等隐形变异问题。用好监督举报平台，借助“大数据”信息技术平台，充分发挥群众监督和舆论监督作用，合力查纠“四风”问题。加强与公安、财政、审计等部门沟通协调，实现纪检监察监督和职能部门监督监管有机衔接。把解决问题同建章立制结合起来，督促各级党组织制定落实作风建设主体责任清单，督促职能部门细化规定，列出正面、负面清单，促进责任落实、问题整改和制度完善。

（七）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利成果，构建一体推进“三不”体制机制。

把“严”的主基调长期坚持下去，精准有力惩腐肃贪。要深刻认识把握反腐败工作规律，突出重点人重点领域，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，深挖细查严重侵害群众利益、破坏营商环境、侵占农村集体资源等腐败问题，对工作中不担当、不作为严重影响经济发展的严肃问责。严肃查处金融领域的腐败问题，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，深化治理国企领域腐败问题，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，对“有黑无伞”问题开展督察督办，深化中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题整改。探索建立行贿人档案制度，对巨额行贿、多次行贿，以及依附权力靠围猎党员干部谋取私利的严肃处置。

要在强监督、治未病、抓不能上下功夫。继续深化以案促改，及时向发案单位和部门反馈并督促整改，堵塞漏洞，着力推动审批监管、执法司法、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设；督促县直部门全面查找自身在权力运行中存在的廉政风险点，紧盯重点人、重点事、重点岗位，精准监督；围绕“三重一大”等事项，加大对制度执行情况的监督检查力度，把权力关进制度笼子。

要抓好廉政文化建设。通过廉政教育展、督促召开专题警示教育大会等措施，做实同级同类干部警示教育。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设和家风建设。深入开展向郭明亮同志学习活动，引导全县党员干部崇尚学习英雄模范，筑牢理想信念。进一步深入开展“六个一批”活动，在全县范围内形成勇于担当作为、积极干事创业的浓厚氛围。

（八）打造高素质专业化干部队伍，从严从实抓好自身建设。

着力提高政治能力。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好党的政治建设这个根本，打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。进一步压紧压实机关党建责任，推动党建业务双促进双融合。更深层次推进“三转”，持续改进作风。

着力提高业务能力。推进干部队伍专业化建设，着力解决能力不足、本领恐慌问题。结合纪检监察工作面临的新任务新要求，组织机关干部深入基层、深入一线开展调查研究，不断探索监督工作的新视角、新思路和新对策，把工作做的更有成效。加大干部培养管理和选拔任用工作力度，树立鲜明用人导向，不让干事人寒心，不让老实人吃亏。加大干部轮岗交流力度，把队伍建强，让干部素质过硬。

着力提高自律能力。完善自身权力运行机制和管理监督制约制度。加强对工作流程的细化、再造、管理，着力规范人员借调、案件指定管辖和办案安全管理。创新纪委监委接受各方面监督体制机制，选聘人大代表、政协委员、审判人员、检察人员和民营企业家等社会各界代表为特约监察员，广泛接受意见建议。纠正纪检监察干部苗头性倾向性问题，严格禁止打听案情、过问案件、说情干预，“零容忍”查处执纪违纪、执法违法行为，持续防止“灯下黑”，做党和人民的忠诚卫士。

同志们，做好新时代纪检监察工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委、省市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，稳扎稳打、持续推进，奋力书写全县党风廉政建设和反腐败工作新篇章，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、建设诚信实力幸福新前郭提供坚强纪律保障。